Загальна інформація
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 679-р “Про проведення обов’язкової евакуації населення Донецької області” (далі — Розпорядження № 679) голів ОДА (начальників ВА) зобов’язано організувати та провести обов’язкову евакуацію населення Донецької області у безпечні райони 13 центральних та західних областей України, а саме до: Вінницької, Волинської, Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Хмельницької, Черкаської та Чернівецької областей.
Евакуація має бути здійснена Донецькою військовою адміністрацією разом із:
- військовими адміністраціями вищевказаних областей,
- Міністерством оборони,
- Міністерством розвитку громад та територій,
- Міністерством інфраструктури,
- Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій,
- Міністерством внутрішніх справ,
- Національною поліцією,
- Державною службою з надзвичайних ситуацій
за участю:
- Служби безпеки,
- Акціонерного товариства “Укрзалізниця”
та
відповідно до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 року № 841 (далі — Порядок 841).
Вказаний нормативний акт КМУ набрав чинності з моменту прийняття — 02.08.2022 року.
До цього Постановою КМУ від 29.07.2022 року № 854 (далі — Постанова 854) утворений Координаційний штаб з питань підготовки проведення обов’язкової евакуації населення Донецької області в умовах воєнного стану на чолі з Віце-прем’єр-міністром України — Міністром з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, а також затверджено положення про нього. Постанова № 854 також набрала чинності 02.08.2022 року.
Відповідно до п. 10, 11 Постанови № 854, Координаційний штаб розробляє пропозиції та рекомендації з питань, що належать до його компетенції. Пропозиції та рекомендації фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим на засіданні та секретарем і надсилається всім членам Координаційного штабу та Кабінетові Міністрів України.
Пропозиції та рекомендації Координаційного штабу можуть бути реалізовані шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України рішення, проект якого вносить орган виконавчої влади відповідно до своїх повноважень.
Вочевидь, перша ж пропозиція/рекомендація Координаційного штабу була оформлена вищевказаним Розпорядженням № 679.
Фактичними причинами для запровадження примусової евакуації жителів Донецької області називаються руйнування інфраструктури, активні бойові дії та неспроможність проходження на цій території опалювального сезону 2022/23 років.
За оцінками МінТОТ евакуації підлягає понад 50 тисяч дітей та понад 200 тисяч дорослих.
Перша евакуація проведена 02.08.2022 з міста Покровська Донецької області до міста Кропивницький поїздом.
За інформацією начальника Донецької ВА евакуація здійснюється через день, поки що до Кіровоградської області (мм. Олександрія та Кропивницький).
Місцеві мешканці виказують незадоволення процедурою евакуації, зазначають про її неефективність і відсутність належної комунікації з населенням щодо місць й умов розміщення. Зазначається також про те, що евакуаційний поїзд не заповнюється людьми.
За словами Ірини Верещук евакуація має відбуватися таким чином:
“… Тож, тим, хто буде евакуюватися слід там телефонувати в адміністрації, або писати онлайн в чат-ботах. Все фіксується в ОВА і до таких людей приїдуть, заберуть, транспортуватимуть до місця евакуації. Це може бути автобус, чи потяг…
… По дорозі їм буде зроблено все, щоб вони отримали довідку ВПО. На вокзалі їх зустрінуть. Там — на вокзалі їх зустрінуть і дадуть першу допомогу і фіндопомогу. Укрпошта вже це знає як робити. Гроші є …
…До прикладу, одноразова виплата, яка відразу по прибуттю буде надаватися в руки – готівкою, кожній людині, яка буде прибувати в місця евакуації. Також міжнародна допомога ЮНІСЕФ, якщо є діти. ООН, Червоний Хрест і решта організацій, які теж вже скоординовані нами і чекають на таких людей”.
Порядок виплати допомоги цивільному населенню, що евакуюється із населених пунктів, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій (можливих бойових дій), у безпечні райони визначений постановою КМУ від 16.04.2022 року № 457 “Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України” та раніше був описаний в аналітичній довідці.
Зазначається також, що дітей буде евакуйовано за участю поліцейських, якщо цього хоче хоча б один із батьків. У разі категоричної відмови від евакуації батьки беруть відповідальність за життя дитини на себе та фіксують це у документі.
Щодо наявності законних підстав для прийняття рішення про евакуацію
Як зазначалося вище евакуація населення проводиться відповідно до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій
Вказаний Порядок був затверджений на виконання ч. 15 ст. 133 Кодексу цивільного захисту населення України (далі — Кодекс ЦЗН).
Терміни, які використовуються в Кодексі ЦЗН:
евакуація — організоване виведення чи вивезення із зони надзвичайної ситуації або зони можливого ураження населення, якщо виникає загроза його життю або здоров’ю, а також матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення;
надзвичайна ситуація — обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності;
зона можливого ураження — окрема територія, акваторія, на якій внаслідок настання надзвичайної ситуації виникає загроза життю або здоров’ю людей та заподіяна шкода майну.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Кодексу ЦЗН евакуація проводиться на державному (за рішенням КМУ), регіональному (за рішенням ОДА), місцевому (ОМС) або об’єктовому рівні (підприємства, установи, організації).
Статтею 33 Кодексу ЦЗН передбачено обов’язкову евакуацію населення, яка завчасно планується та проводиться у разі виникнення загрози:
1) аварій з викидом радіоактивних та небезпечних хімічних речовин;
2) катастрофічного затоплення місцевості;
3) масових лісових і торф’яних пожеж, землетрусів, зсувів, інших геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів;
4) збройних конфліктів (з районів можливих бойових дій, які визначаються Генеральним штабом Збройних Сил України на особливий період, у безпечні райони);
Пункт із змінами, внесеними Законом № 2081-IX від 17.02.2022 року
5) надзвичайних ситуацій на арсеналах, базах (складах) озброєння, ракет, боєприпасів і компонентів ракетного палива, інших вибухопожежонебезпечних об’єктах Збройних Сил України та/або військових формувань, створених відповідно до законів України, а також суб’єктів господарювання, які використовують у своїй діяльності вибухопожежонебезпечні об’єкти.
Також відповідно до п. 3 Порядку № 841 обов’язковій евакуації підлягає населення у разі виникнення загрози аварії з викидом радіоактивних і небезпечних хімічних речовин, катастрофічного затоплення місцевості та землетрусів, масових лісових і торф’яних пожеж, зсувів, інших геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів, надзвичайних ситуацій на арсеналах, базах (складах) озброєння, ракет, боєприпасів і компонентів ракетного палива, інших вибухопожежо-небезпечних об’єктах Збройних Сил, збройних конфліктів (із районів можливих бойових дій у безпечні райони).
NB! З огляду на невичерпність випадків, за яких може бути проведена евакуація, дії КМУ не вбачаються такими, що явно суперечать Законам України.
Відмова від обов’язкової евакуації та відповідальність
За численними заявами представників Уряду та Донецької ВА, цивільне населення, яке не бажає евакуйовуватися, зобов’язано підписати відповідний документ, яким офіційно засвідчується, що особа розуміє усі наслідки та несе особисту відповідальність за власне життя. Такий документ відбирається представниками Нацполіції.
Чим передбачена форма вказаної відмови, які наслідки для громадян, які відмовляться підписати документ про відмову від евакуації — наразі невідомо.
Вважаємо, що громадян, що проживають на території Донецької області, та відмовляться від евакуації, навіть, у разі відмови підписати відповідну форму, до юридичної відповідальності притягнути неможливо.
Єдиною нормою, диспозиція якої передбачає відповідальність у згаданій сфері є ст. 188-16 КУпАП — “Невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань цивільного захисту, нагляду та контролю за станом захисту територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру”. Однак, за згадане правопорушення до адміністративної відповідальності можливо притягнути лише посадових осіб, а не громадян.
Однак, в контексті відмови (заборони) батьків від (на) евакуації(ю) дітей, органи влади можуть спробувати поширювати інформацію про притягнення до відповідальності за статтею 184 КУпАП “Невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов’язків щодо виховання дітей” (протокол складають органи опіки та піклування) та/або ч. 3 статті 135 КК України “Залишення в небезпеці (з обтяжуючими наслідками у вигляді смерті особи або іншими тяжкими наслідками)”.
Крім того, вказівка у Розпорядженні № 679 про те, що евакуація здійснюється за участі Служби безпеки України, може означати, що інформація про осіб, що письмово відмовилися від евакуації, буде підставою для проведення оперативними підрозділами відповідних заходів з такими громадянами.