5 травня 2026 року на офіційному сайті Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України був оприлюднений проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2023 р. № 812».
Метою проєкту акта визначено удосконалення діяльності Рад з питань внутрішньо переміщених осіб (далі – Ради ВПО), забезпечення та захист прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО), а також створення умов для їх адаптації та інтеграції за новим місцем проживання.
Ради ВПО підтримують необхідність подальшого розвитку механізмів участі ВПО у формуванні та реалізації державної і місцевої політики, а також удосконалення нормативного регулювання діяльності Рад ВПО. Водночас окремі положення запропонованого проєкту потребують доопрацювання з урахуванням правової природи Рад ВПО як консультативно-дорадчих органів, а також практичної спроможності їх діяльності.
У зв’язку з цим висловлюємо такі зауваження та пропозиції.
1. Щодо щоквартального проведення спільних зустрічей голів Рад ВПО
Запропоновані зміни до пункту 3 постанови щодо забезпечення організації спільної зустрічі голів Рад ВПО на щоквартальній основі потребують перегляду з урахуванням практичної доцільності та реальної спроможності забезпечення ефективної участі представників Рад ВПО.
Відповідно до Примірного положення про Раду ВПО засідання більшості Рад ВПО проводяться один раз на квартал, а члени Рад ВПО здійснюють свою діяльність на громадських засадах. У зв’язку з цим проведення додаткових щоквартальних координаційних зустрічей може створити надмірне організаційне навантаження як для самих Рад ВПО, так і для обласних та районних військових адміністрацій без пропорційного практичного результату.
Крім того, за відсутності достатньої кількості нових питань для обговорення існує ризик формального проведення таких зустрічей та поступового зниження рівня участі голів Рад ВПО у відповідних заходах.
З огляду на це пропонуємо замінити слова «щоквартально забезпечувати організацію спільної зустрічі» на слова «забезпечувати організацію спільної зустрічі не рідше ніж раз на рік».
2. Щодо розширення повноважень Рад ВПО у сфері збору та моніторингу потреб ВПО
Запропоновані зміни до пункту 4 Примірного положення про Раду ВПО щодо «здійснення збору інформації про потреби внутрішньо переміщених осіб, узагальнення та аналізу такої інформації», а також зміни до пункту 5 в частині «здійснення моніторингу потреб внутрішньо переміщених осіб» не узгоджуються з чинним законодавчим розмежуванням повноважень між консультативно-дорадчими органами та органами державної влади.
Відповідно до статті 4-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», з метою обліку ВПО створюється та ведеться Єдина інформаційна база даних про ВПО, держателем якої є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення. Саме уповноважені органи соціального захисту здійснюють збір, внесення, оновлення та обробку інформації про ВПО.
Відповідно до пункту 4 Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про ВПО, затвердженого постановою КМУ від 22 вересня 2016 р. №646, функції щодо формування та адміністрування інформації про ВПО покладені на органи соціального захисту населення та Мінсоцполітики. Пунктом 11 зазначеного Порядку передбачено, що внутрішньо переміщена особа має право оновлювати відомості про свої потреби шляхом звернення до уповноваженого органу.
Крім того, Ради ВПО не мають необхідних ресурсів та інструментів для здійснення якісного збору та аналізу даних. Така діяльність потребує відповідної методології, технічного забезпечення, доступу до інформаційних ресурсів, фінансування, кваліфікованого персоналу та навичок роботи з даними. Водночас Ради ВПО переважно функціонують на громадських засадах і не мають належного організаційного чи фінансового забезпечення.
Таким чином, запропоновані норми фактично дублюють повноваження органів соціального захисту населення, створюють ризик покладення на Ради ВПО невластивих їм функцій та не відповідають їх правовій природі як консультативно-дорадчих органів.
3. Щодо участі представників Рад ВПО у пленарних засіданнях
Запропонована зміна до пункту 5 Примірного положення про Раду ВПО щодо того, що Рада ВПО «забезпечує участь представників Ради у пленарних засіданнях органу, при якому утворено Раду» потребує уточнення.
Забезпечення участі представників Ради ВПО у пленарних засіданнях залежить насамперед від організаційних та процедурних рішень відповідного органу влади, його регламенту та порядку проведення засідань. Рада ВПО як консультативно-дорадчий орган не наділена повноваженнями самостійно забезпечувати доступ чи участь у пленарних засіданнях, тоді як її функцією може бути делегування представників для участі у таких заходах.
У зв’язку з цим пропонуємо уточнити формулювання норми та викласти його в такій редакції:
«делегує представників Ради для участі у пленарних засіданнях органу, при якому утворена Рада, з питань, що стосуються забезпечення та захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб, у порядку, визначеному законодавством та регламентом такого органу».
Альтернативно пропонуємо передбачити формулювання:
«орган, при якому утворена Рада, сприяє участі представників Ради у пленарних засіданнях».
Вважаємо, що такі зміни більшою мірою відповідатимуть правовій природі Рад ВПО та фактичному розподілу організаційних повноважень.
Сподіваємось на врахування зазначених пропозицій під час доопрацювання проєкту постанови та висловлюємо готовність до подальшого конструктивного діалогу щодо удосконалення діяльності Рад з питань внутрішньо переміщених осіб.
Перелік підписантів за посиланням.