Сьогодні Верховна Рада України затвердила Закон про Державний бюджет України на 2020 рік. Розглянемо детальніше, що новий бюджет значить для децентралізації. Відповідно до нового бюджету, щонайменше 109 об’єднаних територіальних громад (ОТГ), у яких перші вибори органів місцевого самоврядування відбулись або відбудуться у 2019 році, не отримають прямих міжбюджетних відносин. Це може вплинути на їхню інституційну спроможність як у наданні місцевому населенню якісних послуг, так і в ефективному розв’язанні питань місцевого значення (стаття 140 Конституції України).
Прямі міжбюджетні відносини передбачають надходження коштів із Державного бюджету безпосередньо до бюджетів ОТГ. Одним із ключових мірил ефективності реформи місцевого самоврядування (т. зв. “фінансової децентралізації”) є достатнє державне забезпечення новоутворених громад, бо лише так вони зможуть виконувати великий обсяг “нових” повноважень.
Наразі уряд забезпечує фінансування сіл, селищ і міст через районні бюджети, які виконують роль “посередника”, перерозподіляючи кошти на низовому рівні на власний розсуд та у розмірах, що відомі тільки їм.Фінансова децентралізація, у свою чергу, спрямована на встановлення такого порядку, за якого новостворені ОТГ отримують державні кошти у вигляді субвенцій (інфраструктурна, освітня, медична, базова) безпосередньо та самостійно, у межах своїх повноважень, управляють та розпоряджаються ними.
Неможливість переходу 109 об’єднаних громад на прямі міжбюджетні відносини з державою, відповідно до Закону про Державний бюджет на 2020 рік, свідчить про недовіру уряду до таких громад та загалом є загрозливою для стабільності реформи органів місцевого самоврядування і проведення децентралізації влади в Україні.
Технічно це означає, що новосформовані органи місцевого самоврядування таких об’єднаних громад матимуть значний спектр повноважень, передбачених Законом, високу ступінь політичної та юридичної відповідальності за свою діяльність, проте водночас недостатнє забезпечення фінансовими ресурсами, що, може заблокувати їхнє стабільне функціонування.
У цьому аспекті досить дивно виглядають рішення Центральної виборчої комісії №1920 від 11 жовтня 2019 року та №1923 від 18 жовтня 2019 року про призначення у 92 таких новостворених громадах перших виборів без переведення їх на прямі міжбюджетні відносини у 2020 році.
Насправді перехід ОТГ на прямі міжбюджетні відносини взагалі не впливає на видаткову частину Державного бюджету, адже обсяг субвенції є незмінним, змінюються лише головні розпорядники бюджетних коштів (або районна влада, або влада відповідної об’єднаної територіальної громади).
Отже, зважаючи на конституційні особливості бюджетного процесу, наразі жоден народний депутат України не може вплинути на остаточне рішення, тому низка профільних громадських організацій та інституцій вже направила офіційні листи до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету і Міністерства фінансів України з проханням доопрацювати Державний бюджет і належним чином виправити цю ситуацію.
Перевірити, чи перейшла Ваша громада на прямі міжбюджетні відносини, згідно із Законом про Державний бюджет на 2020 рік, можна тут: (https://cutt.ly/JeS7wZ4).