13 грудня Президент України зареєстрував у Верховній Раді законопроєкт про внесення до Конституції України змін щодо децентралізації влади (№2598).
Сьогодні на сайті Парламенту з’явився текст законопроєкту. Аналізуємо, які зміни пропонує Президент.
Що ж пропонує народним депутатам, державі та суспільству законопроект №2598?
- Трирівневу систему адміністративно-територіального устрою: громада (базовий рівень), округ* (укрупнений район), область (у тому числі – АР Крим);
*окружні ради та виконкоми при них потенційно можуть не створюватись, якщо громади заберуть на себе всі повноваження та фінанси, у тому числі з соціальної сфери, і будуть спроможні надавати якісні послуги;
- ради громад замість міських, сільських, селищних рад (кожен населений пункт у визначеному законом порядку набуде статусу громади);
- офіс префекта на обласному та окружному рівнях (обмежені функції – тільки нагляд за законністю діяльності місцевого самоврядування та координація територіальних підрозділів виконавчої влади) замість місцевих державних адміністрацій (виконують управлінсько-господарські функції);
- префект є державним службовцем, строк його повноважень 3 роки (принцип ротації);
- особливий статус для Києва як столиці України (прибирають спеціальний статус для міста Севастополя);
- повноваження депутатів місцевого самоврядування – 4 роки;
- повноваження голови ради громади – 4 роки, а голів обласних/окружних рад – 1 рік;
- право Президента зупинити акт місцевого самоврядування, що «створює загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності та національній безпеці», призупинити діяльність відповідної ради з одночасним зверненням до Конституційного Суду;
- зміна назв областей без обов’язковості внесення змін до Конституції, натомість їх можна буде ухвалити голосуванням Парламенту у 226 голосів (важливо відзначити, що змінювати межі областей, перелік населених пунктів, що входять до складу області, можна й зараз, відповідно до чинного законодавства, тому ця пропозиція стосується тільки назви областей і не більше).
- межі, найменування і перейменування громад та населених пунктів здійснюватиметься з урахуванням думки їх жителів.
Якщо законопроєкт буде ухвалено, громади також зможуть проводити місцеві референдуми, проте жодної новизни ця пропозиція не несе, адже ст. 38 Конституції вже гарантує кожному право брати участь у всеукраїнському та місцевому референдумах.
Втім, оскільки закони про всеукраїнський та місцеві референдуми наразі відсутні, цю норму практично неможливо застосувати.
Окрім того, у перехідних положеннях пропонується закріпити пункти про те, що:
- перші місцеві вибори по всій Україні на новій територіальній основі проводяться протягом 70 днів із дня прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій (заплановано на лютий – березень 2020 року);
- призначення префектів по всій Україні відбувається не пізніше 1 березня 2021 року;
- місцеві (обласні/районні) державні адміністрації діють до створення виконкомів при окружних/обласних радах, але не більше ніж до 1 березня 2021 року.
Очевидно, що законопроєкт потребує доопрацювання та містить низку дискусійних норм, за якими потрібно слідкувати, зокрема громадянському суспільству.
Проте очевидної “зради” у законопроєкті не спостерігається, зокрема щодо особливого статусу для Донецької і Луганської областей.
Сергій Горовенко – юрист Stabilization Support Services, експерт з питань децентралізації