Юридичний воркшоп для установ соціального захисту населення в Дніпрі: розбір 20+ кейсів про надання допомоги на проживання ВПО

Наша регіональна команда в Дніпропетровській області провела юридичний воркшоп для працівниць і працівників установ соціального захисту населення в Дніпрі. Основна ціль заходу — групова взаємодія та напрацювання актуального досвіду. Учасниці та учасники обговорили ключові питання надання допомоги на проживання ВПО з 1 грудня 2023 року, конкретні ситуації щодо призначення/продовження виплат, а також підстави для відмови в наданні допомоги.

Ділимося з вами найактуальнішими кейсами у форматі «запитання — відповідь».

Корисні посилання

Наради Мінсоцполітики з управліннями соціального захисту населення щодо змін до Порядку надання допомоги на проживання ВПО (332): 

• від 01.02.2024: Oбговорення низки питань,що виникають під час формування та реалізації державної соціальної політики
• від 08.02.2024: Нарада щодо деяких питань соціальної підтримки ВПО та інших вразливих категорій осіб

Скорочення

Порядок — Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою КМУ № 332.

ЗУ — Закон України.

ВПО — внутрішньо переміщена особа.

ЄІБДВПО — єдина інформаційна база даних внутрішньо переміщених осіб.

Розглянуті питання 

1. Сім’я пенсіонерів (чоловік і дружина) отримує пенсійні виплати розміром 3200 грн та 9900 грн. Чи має право на виплату допомоги людина з пенсією 9900 грн? 
2. У чоловіка пенсія трохи перевищує 9444 грн, а його дружина (теж пенсіонерка) отримує близько 5000 грн. Чи матимуть вони право на отримання допомоги на проживання?

Детально проаналізувавши пп. 13-13⁴, дійшли висновку, що, попри зазначене в абзаці 6 пункту 13¹ (Іншим членам сім’ї виплата допомоги може бути продовжена на підставі подання заяви на призначення допомоги.) та абзаці 4 пункту 13⁴ (Особам, які втратили працездатність, але не мають права на пенсійну виплату та/або отримують державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» або ЗУ «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю І та ІІ групи), якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім’ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги.), право на надання допомоги має лише пенсіонер, який отримує менше 9444 грн: застосувати норму щодо розміру середньомісячного сукупного доходу до цієї ситуації неможливо.

3. Якщо у людини з інвалідністю ІІ групи пенсія більша, ніж 9444 грн, чи має вона право на виплату допомоги на проживання ВПО?

Так. Для таких людей не визначено обмеження щодо розміру пенсії.

4. До нас звернулася клієнтка пенсійного віку, яка отримала відмову через те, що на її депозитному рахунку було понад 100 000 грн. Її цікавить, чи може вона знову подавати документи для отримання допомоги на проживання, якщо ці кошти вже витрачено на лікування.

Чинна редакція Порядку не передбачає можливості призначення/продовження виплати допомоги ВПО, яким було зупинено виплату через те, що в них на рахунку було понад 100 тис. грн.

5. Є прохання розглянути можливість отримання допомоги ВПО, які придбали на 100 000 грн обладнання і втратили цю допомогу, але в складі сім’ї є троє неповнолітніх дітей, яким допомога призначалася станом на березень 2022 року.

Чинна редакція Порядку не передбачає можливості призначення/продовження виплати допомоги ВПО, яким було зупинено виплату через те, що в них на рахунку було понад 100 000 грн. Кількість дітей і специфіка статей витрат ніяк не впливають на призначення/продовження виплати.

6. Чи можна отримати допомогу, якщо діти не відвідують школу офлайн, а навчаються дистанційно на територіях, які не включені до переліку територій бойових дій? 

На нараді Мінсоцполітики (яка є у відкритому доступі за посиланням Нарада щодо деяких питань соціальної підтримки ВПО та інших вразливих категорій осіб) з управліннями соцзахисту було зазначено, що вони рекомендують призначати допомогу незалежно від місця навчання дитини, основним показником є навчання онлайн або за змішаною формою. («Стимулювання переведення всіх дітей до шкіл за фактичним місцем проживання ВПО в середині навчального року спричинить колапс у суспільстві».)

Разом з тим, таке призначення можливе відповідно до пункту 13². Отримувачам допомоги, які не підпадають під дію пункту 13¹ і перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 року з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на членів сім’ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім’ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для людей, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому ухвалюється рішення про призначення допомоги, і якщо:
1) у складі сім’ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча людина працездатного віку, яка доглядає за дитиною до 14 років, або в сім’ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, усі діти проживають в сім’ї й не виховуються в інтернатних закладах та: 

• фактичним місцем проживання (перебування) такої сім’ї є території, на яких ведуться бойові дії, або території можливих бойових дій, для яких не визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій

або

• сім’я проживає на території, для якої визначено дату завершення бойових дій, включеній до переліку територій, чи проживає на території, не включеній до переліку територій, але в закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти, розташованих на території територіальної громади, де проживає така сім’я, немає місць або навчання проводиться онлайн (повністю або частково).

Для такої сімʼї допомога призначається, якщо відомості про відсутність місць у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти або про те, що навчання в таких закладах проводиться в режимі онлайн (повністю або частково), отримані шляхом інформаційної взаємодії між органами соціального захисту населення та органів управління у сфері освіти.

За відсутності інформаційної взаємодії уповноважена особа, яка звернулася за призначенням допомоги на сім’ю, надає підтвердний документ щодо відсутності місця в закладі дошкільної освіти та/або закладі загальної середньої освіти для влаштування дитини або щодо проведення навчання в таких закладах в режимі онлайн (повністю або частково).

Допомога призначається на всіх внутрішньо переміщених осіб у такій сім’ї з урахуванням норм пункту 13³ цього Порядку.

7. Під час виплати допомоги пенсіонерам враховується розмір пенсії. Чи додається пенсія до заробітної плати, якщо пенсіонер працює? Чи можна їм і далі працювати на пенсії й отримувати допомогу?

Можна. Автоматичне продовження виплат таким людям відбуватиметься відповідно до абзацу 2 пункту 13¹ Порядку, де нічого не сказано про додатковий дохід. Відповідно до пункту 13¹ Порядку, виплата допомоги продовжується на другий шестимісячний період автоматично: людям, які втратили працездатність, зокрема досягли пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та отримують пенсію, розмір якої не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги. В 2024 році це 9 444 грн.

8. Дівчина була зареєстрована в Новій Каховці Херсонської області, зараз це тимчасово окупована територія. 2020 року вона поїхала навчатись у Львів і була там прописана у гуртожитку. 2022 року в гуртожиток поселили ВПО, а всіх студентів виписали. Ця дівчина знову прописалась у Новій Каховці (міська влада вирішила це питання дистанційно). Чи має право дівчина на довідку ВПО і допомогу на проживання?

Наразі ні.

Внутрішньо переміщеною особою є людина, яка покинула або залишила своє місце проживання через війну Російської Федерації проти України (через надзвичайну ситуацію техногенного або природного характеру). Для м. Нова Каховка (Новокаховська тергромада) початок обставин, які спричинили внутрішнє переміщення, датовано 24.02.2022. Важливо зазначити, що наразі визначено право отримання довідки студентами за певних обставин:

«На отримання довідки мають право також студенти, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, які перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Студенти, які здобували певний освітньо-кваліфікаційний рівень і мали реєстрацію місця проживання в гуртожитках, після зняття з реєстрації мають право на отримання довідки, якщо вони не бажають повернутися до попереднього місця проживання через обставини, зазначені в статті 1 Закону» (Порядок, затверджений постановою КМУ № 509).

Права на отримання допомоги на проживання ця дівчина теж не має, бо не перебуває на обліку в ЄІБДВПО.

9. Чи може мама у відпустці для догляду за дитиною надалі отримувати виплати ВПО? 

Так, але за певних умов.

На другий шестимісячний період допомогу може бути призначено людям, які відповідають таким критеріям:

а) перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 року з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

б) якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім’ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує в 2024 році 9444 грн,  

а також якщо:

1) у складі сім’ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча людина працездатного віку, яка доглядає за дитиною до 14 років, або в сім’ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, усі діти проживають в сім’ї й не виховуються в інтернатних закладах

та

фактичним місцем проживання (перебування) такої сім’ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій

або

сім’я проживає на території, для якої визначена дата завершення бойових дій, включеній до переліку територій, та території, що не включена до переліку територій, але у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти, що розташовані на території територіальної громади, на якій проживає така сім’я, відсутні місця або навчання проводиться онлайн (повністю або частково). Для такої сімʼї допомога призначається, якщо відомості про відсутність місць у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти або про те, що навчання в таких закладах проводиться в режимі онлайн (повністю або частково), отримані шляхом інформаційної взаємодії між органами соціального захисту населення та органів управління у сфері освіти;

2) у складі сім’ї є працездатні особи, які працюють, провадять підприємницьку діяльність / незалежну професійну діяльність, зокрема, які протягом попередніх шести місяців отримання допомоги працевлаштувалися, зареєструвалися як фізичні особи — підприємці та розпочали відповідну діяльність або отримали допомогу на здобуття економічної самостійності / мікрогрант / грант на створення чи розвиток власного бізнесу/ваучер на навчання, у складі сім’ї є діти віком до 14 років.

10. Родина переїхала з Луганська в Пустомити Львівської області, де отримувала виплату для ВПО, потім виїхала за кордон, де жила 1,5 року й теж отримувала виплату для ВПО. Потім родина знову повернулась у Пустомити. Чи має вона тепер право на отримання виплати для ВПО?
    

Якщо члени цієї родини підпадають під дію постанови КМУ від 11.07.2023 № 709 та отримують допомогу відповідно до Порядку (332), їм може бути призначено виплату ще на один шестимісячний період за умови їх відповідності критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7¹ та 13¹-13⁴.

11.  Жінка виїхала з Маріуполя у Львів і вчасно отримувала виплату для ВПО. В березні 2023 року вона виїхала за кордон і повернулася в Україну 7 серпня 2023 року. Заяву на отримання виплати для ВПО вона подала 15 листопада 2023 року, і їй відмовили.

Допомогу може бути призначено (продовжено) за умови відповідності критеріям, зазначеним у пунктах 7 та 7¹ Порядку та абзацу 6 пункту 3 постановляючої частини постанови КМУ № 709. (Особам, які зазначені у пункті 1 цієї постанови та повернулися в Україну після 1 серпня 2023 р. та яким виплата не продовжилася / тимчасово припинялася відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови, виплата допомоги продовжується на підставі заяви, особисто поданої не раніше ніж через 15 робочих днів після повернення в Україну та за умови відповідності особи критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7^-1 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»).

12. У родини з Бахмута зруйноване житло. Чоловік і дружина мають інвалідність і працюють, діти — студенти. Чи буде родина отримувати грошову виплату для ВПО? І як розділити дохід серед усіх членів родини, якщо діти на утриманні батьків, а в них окрема справа в іншому місті (за місцем навчання, не гуртожиток).

Якщо родина не проживає разом, то об’єднати їх буде неправильно, оскільки, відповідно до абзацу 13 пункту 3 Порядку, «до складу сім’ї уповноваженої особи не включається, зокрема, особа, яка не проживає з отримувачем та не пов’язана з ним спільним побутом, що підтверджено документально, або перебуває за кордоном/зникла безвісти/депортована за межі України».

13.  Чи мають право на отримання допомоги люди, яким було відмовлено у виплаті (перемістилися з одного району міста Києва до іншого, про що повідомили УСЗН), оскільки вони звертаються не вперше?

Наразі ні. 

Пункт 5 Порядку визначає, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

• які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі — перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;
• у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатності для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі — Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності — обласною державною (військовою) адміністрацією про факт пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації.

Допомога також призначається дитині, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається на один шестимісячний період людині, яка отримувала допомогу до 1 вересня 2023 року та втратила право/відмовилася від неї — у разі її переміщення з території, на якій оголошено обов’язкову евакуацію після 1 серпня 2023 року, та за умови відповідності особи критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7^-1 і 8 цього Порядку.

14. Стосовно нижченаведеного цікавить, що буде вважатися за документальне підтвердження. Який саме документ? Тобто підтверджується факт догляду чи це просто виписка від сімейного лікаря про хворобу людини з інвалідністю?
    
    «Якщо у складі сім’ї є особа, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, або особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особою, яка досягл 80-річного віку, за дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, що підтверджується документально» (Частина 3 пункту 13, примітка 2, Порядок надання допомоги на проживання ВПО, затверджений постановою КМУ № 332 зі змінами — постанова КМУ № 94 від 26.01.2024).

Виписка від сімейного лікаря не є документом, який підтверджує догляд за людиною. В цьому випадку таким документом може бути (відповідно до обставин):

• посвідчення (довідки) про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд;
• документи, що підтверджують інвалідність, та акт встановлення факту здійснення догляду.

Акт встановлення факту здійснення догляду за людиною з інвалідністю I чи II групи складається на підставі звернення людини з інвалідністю I чи II групи або людини, яка здійснює догляд, до районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради із заявою про здійснення людиною такого догляду.

15. Якщо ВПО зареєструється як ФОП І групи, подаватиме декларації без доходу та не сплачуватиме ЄСВ? Чи матиме така людина право на отримання допомоги на проживання?

Відповідно до частини 4 пункту 13² Порядку, ЄСВ можна не платити за умови, якщо ФОП розпочала відповідну діяльність та у складі сім’ї є діти віком до 14 років. 

16. Жінка-ВПО живе у Хмельницькій області, її дитині в березні виповнюється 3 роки. Чи має вона право на призначення допомоги за заявою, якщо зареєструється в центрі зайнятості й дитина відвідує дошкільний заклад?

«У складі сім’ї є працездатні особи, які працюють, провадять підприємницьку діяльність / незалежну професійну діяльність, зокрема протягом попередніх шести місяців отримання допомоги працевлаштувалися, зареєструвалися як фізична особа — підприємець та розпочали відповідну діяльність або отримали допомогу на здобуття економічної самостійності/мікрогрант/грант на створення або розвиток власного бізнесу/ваучер на навчання, у складі сім’ї є діти віком до 14 років» (частина 4 пункту 13² Порядку № 332 в редакції № 94).

17.  Сім’я, діти навчаються на змішаній формі навчання, батьки працюють, проживають в м. Дніпро, чи має сім’я право на виплати?

Так (відповідно до частини 4 пункту 13²). За умови, що середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім’ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для людей, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги.

18.  Жінка у відпустці для догляду за дитиною до 3 років. Старшій дитині 16 років. Чи будуть їм усім платити допомогу? І чи потрібно звертатися повторно з заявою в УСЗН?

Звертатися потрібно, допомога призначається на сім’ю та за умови відповідності критеріям із пункту 13².

19. Питання щодо ВПО, трудова діяльність яких призупинена на підставі ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» й заробітної плати вони не отримують.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст. 13 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», «призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин». 

20.  Якщо зараз жінка на 26-му (або, наприклад на 24-му) тижні вагітності, чи може вона звернутися за продовженням виплати допомоги?

Так, зможе. Відповідно до пункту 13⁴ виплата допомоги призначається на другий шестимісячний період, зокрема вагітній жінці після 30-го тижня вагітності (27-го тижня вагітності — для жінок, яких віднесено до I—IV категорій осіб, постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС). Тобто виплата не продовжується, а саме ПРИЗНАЧАЄТЬСЯ. 

Норма в постановляючій частині постанови КМУ № 94 (допомога на проживання ВПО, які мають на неї право та звернулися за продовженням її виплати з особисто поданою заявою у лютому — березні 2024 р., призначається і виплачується з 1 березня 2024 року) — це про те, що допомогу призначено буде з 1 березня, але звернутися такі люди по неї можуть не лише в березні, а і в лютому.

21. Чи можуть уповноважений орган/особа приймати заяву на другий шестимісячний період в лютому 2024 року?

Так. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян», фахівчині та фахівці не можуть відмовити в прийнятті заяви/зверненні. Крім того, можливість подати заяву в лютому визначена постановляючою частиною постанови КМУ № 94. Разом з тим вносити до ЄІБДВПО або відповідно до Соціальної громади наразі варто не поспішати. 

Вам потрібна індивідуальна юридична консультація? 

Заповніть коротку гугл-форму за посиланням https://bit.ly/3jHq2eg. 

Наші консультантки й консультанти зв’яжуться з вами та нададуть фахову допомогу. 

Ми проводимо освітні заходи для працівниць і працівників системи соціального захисту населення в межах проєкту «Підтримка спроможності системи соціального захисту населення щодо реєстрації внутрішньо переміщених осіб» за фінансування Агентства ООН у справах біженців в Україні (УВКБ ООН).